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从司法改革的视角看检察权的定位与完善

减小字体 增大字体 作者:万欣  来源:本站整理  发布时间:2011-4-22 23:56:14

    摘要:司法改革是完善法治的必由之路,法院审判权与检察院检察权性质的定位及关系是保障司法改革正确方向、巩固改革阶段性成果的前提。在当今我国,人们对于司法改革的焦点大都集中在审判机关的内部与外部的改革之上,不断提出审判机制的优化方案,而在一定程度上忽视了检察权与司法改革之间的重要联系,因此本文旨在以司法改革为契机,通过探讨检察权的性质与定位,明确检察权的重要作用,并结合分析当今检察权配置的弊端,致力于寻求检察权的不断完善与发展。

    关键词:司法改革;补充性司法权;完整性权力;保障机制

     近些年来,随着社会的不断发展进步,法制的不断健全,人们渐渐由对偏向实体的立法与执法的关注转向了凸显程序性的司法,开始谱写程序与实体并重的二重唱。在中国这个目前正处于转型期的社会,各方面体制都不很成熟和完善的大背景下,体制改革向来都是首当其冲的战旗,毋庸置疑,司法改革在今天的呼声阵阵。有人提出司法改革就是关于审判制度的改革,也有人提出司法改革最重要的是处理好司法机关与行政机关的关系,保障司法独立与公正。但纵观当今有关司法改革的唱台,不论是法学界还是行政界,他们最终都会回归以法院为主线的审判模式中去,诚然,作为两大司法机关之一的检察机关,在这场改革的浪潮中却略显沉默,并未受到过多的关注与亲睐。因此,笔者在此想着重提出,检察权的配置与运行也是司法活动中至关重要的一环,它深深的关系到司法运行的衔接与流畅,如果在司法改革中被弱化或者忽视,无形中那必然是一种资源的浪费和路径的损失【1】。

    一、检察权的内涵分析

检察权,顾名思义,是指国家通过法律赋予检察机关的一系列权力。

    与西方三权分立的政治模式不同,我国采用的是金字塔式的权力分配模式,立法机关是我国的最高权力机关,位于金字塔的顶端,在下面又平行的划分出行政机关,司法机关,和军事机关等等【2】。检察机关作为司法机关之一,独立行使检察权。纵观世界各国,我们可以看出,不论是西方社会还是中国社会,检察权与\"监督性\"关系密切。不过随着社会形态的发展变化,迄今为止,检察权在功能上也有了大的突破并被赋予了新的时代意义。本文中笔者主要侧重于对当今中国的检察权加以论述和研究。

    检察权包含的内容如下:

1、审查公诉权。公诉是指检察机关以国家的名义,对刑事案件的审查,确认侦查阶段所收集的证据已经充分,犯罪嫌疑人的行为构成犯罪,依法应当追究其刑事责任,而提请法院审判的一项诉讼活动。设立专门的国家机关对于刑事犯罪案件进行起诉,更有利于维护社会的稳定和有效的打击违法犯罪。在民众的心中,公诉权是检察机关最核心最基本的权力,与人民的生活息息相关。

    2、监督权。《中华人民共和国宪法》第129条明确规定:\"中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关【3】。\"现实生活中检察院行使法律监督职权主要体现在两个方面,一是对侦查机关活动进行监督,另一方面就是对审判机关的活动进行监督,包括对人民法院的民事审判活动和行政诉讼在法律的适用过程中进行审判监督,在我国,抗诉是法律授予人民检察院代表国家行使的一项重要的法律监督权。

    3、侦查权。公安机关是我国法定的侦查机关,但是其行政机关的性质决定了其在职务犯罪上侦查的局限,因此,为了更有效的打击职务犯罪,1996年3月,我国对1979年《刑事诉讼法》进行了修改,对人民检察院自侦案件范围作了进一步明确。将人民检察院自侦案件的范围明确限定为国家工作人员利用职务犯罪的案件,突出了检察机关的法律监督职能。1998年5月,最高人民检察院出台了《关于人民检察院直接受理立案侦查案件范围的规定》,进一步细化了人民检察院自侦案件的范围。二、从司法权和检察权的关系对检察权的定性分析提起司法权,大家首先想到的是作为审判机关的法院,运用法律处理案件的权力。审判权是最核心的司法权,这是没有争议的。当今社会甚至流行过一种说法,认为狭义上的司法权和审判权是对等的。那此时检察权处于何种地位?它与司法权是否具有从属关系?对此学界也相继出现了各种学说,归纳起来大致有如下几种【4】:1、司法权说。该说的拥护者认为,检察机关与审判机关地位相同,都是我国的司法机关,其中检察院能够提起公诉,即是司法权的外在表现。不论检察机关履行其他何种职能,也都是与司法息息相关的,因此都可以归纳成一种司法行为。而且宪法在同一章节中对检察院和法院进行规定,这就说明其在法律上的定位应当是相同的,所以还应当将此归入司法权的范畴。

    2、行政权说。还有部分人认为检察权的司法属性与行政属性相比较而言,后者更胜一筹。因为检察机关至始至终都代表着国家的名义,在权力的运行过程中,具有极强的命令执行性,与司法权的判断性不同,它的命令与服从行带有浓厚的行政色彩。除此之外,在检察系统的内部,实行的是检察长内部负责制,上下级之间是领导与被领导的关系,检察官无法独立行使检察权。

    3、法律监督权说。该说是除了司法权说以外最受推崇的一种说法。

    它依据《宪法》第1

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