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中国检察制度视角下检察权性质探究

减小字体 增大字体 作者:李静  来源:本站整理  发布时间:2011-4-22 23:49:22

    摘要:关于检察权的性质,学术界至今仍存在着较大的争议。本文从探讨检察权性质的几种不同观点入手,比较不同法系检察制度的起源与发展,并以中国检察制度的发展进程为背景,探讨我国检察权的性质及其合理定位。

    关键词:检察制度;检察机关;检察权;法律监督
     一、检察权概述(一)检察权的概念关于检察权的概念,学术界有着多种表述,大致如下:第一种表述为,“检察权是检察机关代表国家利益和社会公共利益,以提起并支持公诉为基本形式,对一切不合法行为进行追究,以维护社会的法律程序的权利。”第二种表述为,“检察权是为国家宪法和法律规定,由人民检察院行使的对侦查机关、审判机关、执行机关的职能活动是否合法及国家机关、人民团体、企事业单位、国家工作人员和公民是否遵守法律实行法律监督的权力。”这些概念的表述,依据的是检察机关的不同职能。第一种表述倾向于检察机关的主要职能是行使公诉权,第二种表述则倾向于检察机关的职能主要是法律监督。

    笔者认为,从我国的国家机构设置中可以看出,检察权是与国家行政权、审判权并存的一种独立的国家权力,检察机关独立行使检察权并受到宪法的确认和保护。

    (二)检察权的内容

1.提起公诉权。公诉权是检察权的核心内容,它是“指法律规定的机关代表国家或政府对刑事犯罪提起控诉并在审判中出庭支持其主张的权力”。这是检察权中最基本也是最主要的权力。

    2.法律监督权。依据接受监督的主体之不同,又可分为以下几方面:(1)检察机关对侦查机关实施的法律监督。主要包括人民检察院对公安机关的立案活动和侦查活动进行的监督。

    (2)检察机关对审判机关实施的法律监督。即检察院对人民法院的审判活动是否符合法定程序进行监督。

    (3)对刑事判决和裁定进行监督。这主要是通过抗诉和审判监督两种形式实现的。

    (4)对执行机关进行的监督。即人民检察院依法对执行刑事判决、裁定的活动实行监督。主要包括对人民法院执行死刑等的监督,以及对监狱、未成年犯管教所等执行机关执行刑罚的监督,还有对看守所等羁押场所的监督。

    3.刑事自侦权。人民检察院对其直接受理的案件享有侦查权。

    二、检察权性质的主要观点及评价(一)行政权说一些学者从检察权具有行政权的某些属性出发,主张检察权本质上应归于行政权,理由如下:1.“检察机关的组织体系和领导体制与行政机关相同。检察机关实行上下级领导,下级必须服从上级的命令。”这是行政权的典型体现。

    2.检察机关实行“检察一体制”的活动原则,这也具有明显的行政特征。

    笔者认为,虽然我国检察机关的机构设置与行政机关类似,检察权在某些范围(如侦查行为)内体现出了行政权的特性,但因此就将检察权归为行政权似乎不妥,检察权的本质属性不应是行政权,首先,行政权的属性应为实体性权力,而检察权是一种程序性权力。行政权是指“国家行政机关行使的管理国家内政外交行政事务的权力”。行政权的实施会对当事人产生实体性的结果。

    检察权的行使只会对当事人产生程序上的权利义务关系,一般不会产生实体上的处分结果。其次,行政权具有可转授性,但检察权具有专属性。因为检察权具有很强的法律性和专业性,一经行使便可能对相对人的人身自由等权利造成影响,因此,必须严格依照法定程序由专门机关(检察机关)的人员行使,不得转授。再次,行政权的行使以效率优先为目标,而检察权的行使更注重公平。因为检察权的行使注重程序的正当性和执法的公正性,注重程序性是检察权与行政权的主要区别。

    (二)司法权说

该学说认为检察权具有与司法权相似的属性,从本质上说,检察权应归属于司法权,理由如下:1.检察权与审判权的行使具有同样的目标,即实现法律和维护社会公共利益。根据这一目的,可以将检察权和审判权合称为司法权。

    2.根据法律规定,检察机关依法独立行使职权,检察院与法院同等享有国家权力上的独立性,检察官与法官“同质而不同职”,都享有宪法规定的有关人身及职务独立性方面的保障。

    笔者认为,这种将检察权纯粹地理解为司法权的观点有其疏漏之处,首先,司法权的一个主要特征是其具有终局性。因为司法权实质上是一种裁判权,司法机关对某一实体问题的裁决应当具有最终的法律效力。而检察权不具有终局性,检察机关公诉权、抗诉权的行使,都只能引起相关诉讼程序的启动,而不能代替裁判。其次,司法权的另一个重要特征是其具有独立性,这既指司法机关作为整体独立于其他国家机关、社会组织、机构和个人,不受外部力量或权威的干预和控制;还指各司法机关之间只存在审级上的分工,而不存在上令下从的关系。但检察机关的工作遵循“检察一体制”原则,检察机关上下级之间是领导与被领导,命令与服从的关系,这一组织体系与行政机关相类似。第三,司法权还有一个突出的特征,就是具有被动性,即人民法院对于案件的处理实行“不告不理”的原则。而检察机关侦查权、公诉权等的行使,是代表国家对危害社会的犯罪行为进行主动追诉,可以看出检察权的行使具有明显的主动性。

    (三)法律监督权说

持这种观

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